Il sistema di monitoraggio permette di registrare le informazioni relative all'attuazione del QCS, dei PON e dei POR, di disporre di dati finanziari aggregabili e di fornire informazioni specifiche in caso di controlli.
L'Autorità di gestione del QCS, tramite
l'Ispettorato Generale per i Rapporti Finanziari con l'Unione Europea (IGRUE) e le amministrazioni che ai vari livelli sono responsabili del QCS, garantisce l'attivazione, la piena operatività e il corretto funzionamento del sistema informatizzato di monitoraggio per tutto il periodo della programmazione 2000-2006. In relazione al sistema di monitoraggio, tra i suoi compiti rientrano:
il coordinamento
la definizione dell'impianto metodologico a livello di singolo programma operativo e fondo strutturale
la definizione di modelli omogenei per quanto
riguarda tabelle, indicatori sintetici, analisi comparative ed elaborazioni
In base alla normativa nazionale sull'istituzione del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (legge n. 144 del 17 maggio 1999 - pdf, 157 kb), l'Autorità di gestione del QCS si avvale dell'attività dei Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici che agiscono a livello territoriale.
Dopo il primo anno di programmazione (31 dicembre 2000), la Commissione europea ha effettuato una prima valutazione sullo stato di realizzazione del sistema di monitoraggio verificandone la funzionalità, la completezza e l'affidabilità. Inoltre, la valutazione ha permesso di verificare la rispondenza
del sistema alle necessità informative previste dalla normativa comunitaria.
Criteri e tipi di monitoraggio
I criteri per la definizione del sistema di monitoraggio devono rispettare questi principi:
valorizzazione delle esperienze positive di monitoraggio adottate nella programmazione 1994-1999
adozione del sistema di indicatori di programma (finanziari, procedurali e di avanzamento fisico)
definizione di modelli omogenei di attività di
monitoraggio dei programmi del QCS 2000-2006 (tabelle, indicatori sintetici, analisi comparative, elaborazioni) efficaci e utilizzabili per il sistema di valutazione e per la rappresentazione delle attività di sorveglianza
Il monitoraggio può essere di tre tipi:
monitoraggio finanziario
E' il controllo dei dati finanziari della spesa effettivamente sostenuta dai beneficiari
finali. I dati sono rilevati per singolo progetto e poi aggregati per misura. I dati vengono confrontati
con il piano finanziario (dettagliato a livello di asse prioritario e misura) di ciascun PON, POR
e complemento di programmazione. Sono aggiornati e diffusi ogni tre mesi.
monitoraggio fisico
E' il controllo dei dati fisici di ogni progetto, aggregati in base a una griglia di indicatori comuni
definita dall'Autorità di gestione del QCS. Il monitoraggio è effettuato sugli
indicatori di realizzazione, di risultato e di impatto indicati nei PON, nei POR e nei complementi
di programmazione. Gli indicatori di risultato e di impatto sono stimati in sede di valutazione
sulla base dei dati di monitoraggio disponibili a livello di progetto e misura. Sono aggiornati
e diffusi ogni anno.
monitoraggio procedurale
E' il controllo previsto per tutti i PON e i POR, fino alla fase di attivazione dei progetti,
attraverso la definizione di schede di rilevazione per tipo di opere e modelli di aggregazione dei
dati a livello di misura. I dati vengono rilevati a livello di progetto (scegliendo una soglia di
significatività e definendo il percorso procedurale da monitorare). Sono aggiornati e diffusi ogni sei mesi.
Flusso e periodicità dei dati
I dati sono raccolti a livello di progetto e poi aggregati per fasi successive a livello di misura, asse prioritario, PON o POR e QCS nel seguente modo:
il responsabile di misura trasmette i dati raccolti
all'Autorità di gestione del PON o del POR
questa attiva il sistema di monitoraggio (raccolta
dei dati, inserimento nel sistema informativo e verifica della qualità, trasmissione al
sistema centrale)
l'Autorità di gestione del QCS assicura la ricezione,
l'aggregazione e l'elaborazione dei dati e li trasmette alla Commissione europea
L'Autorità di gestione del QCS invia i dati di monitoraggio
finanziario del QCS ogni tre mesi alla Commissione europea e, in forma aggregata,
ogni anno al Comitato di Sorveglianza. I dati di monitoraggio fisico e procedurale sono inseriti nelle relazioni annuali dei PON e dei POR.
Monitoraggio
